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深入開展社會調查 增強決策咨政能力

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趙關維

習近平總書記在中央黨校建校90周年慶祝大會暨2023年春季學期開學典禮上的講話中指出,調查研究是做好決策咨詢的基礎。近日,中辦印發了《關于在全黨大興調查研究的工作方案》(以下簡稱《方案》),并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。重溫歷代中央領導人身體力行調查研究的要求、梳理社會調查的方法與程序、踐行新時代黨校教員“為黨育才、決策咨政”的使命擔當,對于貫徹落實中央開展調查研究的決策部署及省委“三抓三促”行動,具有十分重要的意義。

一、調查研究是馬克思主義方法論體系的核心

1.調查研究是馬克思主義世界觀和方法論的形成基礎。觀察、訪問和文獻法是馬克思和恩格斯主要運用的調查方法。深入基層考察、觀察,訪談英國工廠和產業工人,為馬克思《資本論》的問世積累了大量的第一手資料,也為馬克思主義世界觀和方法論的形成奠定了基礎。

2.調查研究是中國共產黨人認識規律、把握規律、運用規律,領導中國人民從勝利走向勝利的法寶。1930年至1937年,毛澤東的調研成果《尋烏調查》及專著《反對本本主義》《矛盾論》《實踐論》等相繼問世,并得出了“沒有調查就沒有發言權”的著名論斷。以矛盾分析方法論為社會調查奠定哲學基礎,以調查研究為基礎、以實事求是為核心、以群眾路線為歸宿,構成了毛澤東社會調查方法論的完整體系。鄧小平曾指出:“離開了調查研究,任何天才的領導者也不可能進行正確的領導?!苯瓭擅裨赋觯骸皥猿肿龊谜{查研究這篇文章,是我們的謀事之基,成事之道?!焙\濤曾指出:“全黨同志特別是各級領導干部要組織力量開展調查研究,努力回答對我國經濟社會發展帶有全局性、戰略性的重大問題?!庇纱丝梢?,調查研究是中國共產黨人探尋解決問題之道、進行科學決策的有力武器。

3.開展調查研究是新時代應對風險挑戰、把握發展規律、破解發展難題的有效路徑。黨的十八大以來,習近平總書記身體力行調查研究:2013年11月3日,到湘西考察并首提“精準扶貧”;2014年10月首提扶貧應“注重精準發力”;從2015年2月13日到2019年2月14日,在實地走訪、調查研究的基礎上,先后在延安、重慶等市主持召開六次精準扶貧座談會??梢?,源于調查研究的習近平精準扶貧思想,是我黨實現第一個百年奮斗目標的行動指南。

二、社會調查方法與程序是開展調查研究的理論基礎

1. 社會調查及其類型與作用

社會調查是通過采用自填式問卷或結構式訪問的方法,系統、直接地從一個總體的樣本里收集量化資料,并通過對資料的統計分析來認識社會現象及其規律的社會研究方式。根據調查對象的范圍可分為普遍調查和抽樣調查;根據收集資料的方法可分為問卷調查和訪問調查;根據調查的目的和作用可分為描述性調查、解釋性調查、預測性調查。社會調查主要用于描述、解釋和預測社會經濟現象。即回答社會現象是什么?為什么?將會怎樣?從題材來看,描述某一群體是什么(社會背景、社會特征);某一群體的社會行為和活動(做了什么、怎樣做);某一群體的意見和態度(有什么看法、持什么態度)。

2.普遍調查與抽樣調查及其選擇

(1)普遍調查:指的是對構成總體的所有個體無一例外地逐個進行調查。有統計報表、專門機構的普查兩種調查方式。其特點是耗費經濟資源較大、了解的內容有限,資料準確,適合了解總體的基本情況,需統一安排。如我國2010年開展的第六次全國人口普查。

(2)抽樣調查:就是從所研究的總體中,按照一定的方式選取一部分個體進行調查,并以這部分樣本統計量推斷總體的數量特征。其優點是調查費用低、速度快、應用范圍廣,可獲得內容豐富的資料,準確性高。如2015年我國進行的全國1%人口抽樣調查。

3.社會調查的一般程序

社會調查的一般程序包括選題、準備、調查、分析、總結五個階段。(1)選題階段。恰當選擇有價值、有創新、可行的調查問題并明確調查問題的范圍,澄清調查工作的思路。(2)準備階段。主要指調查所依賴的測量工具或信息收集工具,如調查設計、抽取樣本、變量測量等。(3)調查階段。按照調查設計中所確定的方式方法進行資料收集,如自填問卷、結構訪問等工作。(4)分析階段。對實地調查所收集到的原始資料進行系統地審核、整理、統計和分析,包括資料整理、單因素分析、多因素分析等。(5)總結階段。完成調查報告的撰寫,形成調查結論。

三、科學運用社會調查方法,提高教學科研與決策咨政水平

1.堅持問題導向,準確設計選題。以問題為導向,堅持群眾路線,走地頭、赴車間、入街巷、聽民聲,獲取真知灼見;對重點問題重點調研,難點問題專題調研,熱點問題精細調研;聚焦政府想、群眾盼、社會急的問題,提出破解的“治本之策”。

2.科學設計調查方案。應注意兩點:一是選擇合適的調查方法。當調查特征在調查總體中表現普遍時,最好采用抽樣調查的方法。反之,當調查特征在調查總體中表現稀少時,最好采用普查的方法。二是確定合適的樣本容量。定性調查適合用小樣本的非概率抽樣,定量調查適合采用大樣本(n≥30)的概率抽樣。應遵循的基本規則是:對于很小規模的總體,通常必須調查較大比例的樣本,以取得所期望的精度。在統計調查實踐中,對小規??傮w經常采用普查。

3. 調動課題組力量,科學分工,認真實施調查方案。一是進入所調查的地區或單位并得到協助。二是講明填寫要求和注意事項并請調查對象填寫問卷。三是檢查、回收問卷。四是結合其他方法、如座談會和個別訪問收集資料。

4.加工整理并分析研究資料。一是對資料進行加工整理使其簡化、條理化。二是對整理好的資料進行統計匯總、分類描述和相關分析。三是對統計結論講行理論分析,得出調查結論。

5.總結并撰寫調查報告。撰寫調研報告;總結本次調查的經驗,提出需深入研究的問題;將研究成果應用到實踐領域或理論領域。調研報告應力求論點明確、結構合理、層次清晰、邏輯順暢、論證有力、對策建議可行。

習近平總書記明確要求:“黨校是干部教育培訓的主陣地,必須在培養造就堪當民族復興重任的執政骨干隊伍上積極作為?!薄斗桨浮访鞔_指出,大興調查研究是領悟“兩個確立”、做到“兩個維護”的具體實踐,是應對風險挑戰推進中國式現代化建設的有力舉措,是解決大黨獨有難題的現實需要,是發揚黨的優良傳統,提高履職本領、強化責任擔當的有效途徑。開展調查研究也是省委“三抓三促”行動的題中之義。我們應以落實中央、省、市相關要求為契機,以踐行好黨校的初心使命為己任,把習近平總書記對黨校工作重要指示落到實處。

[作者單位:慶陽市委黨校(慶陽市行政學院)]


編輯:吳樹權
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